行政不作为的救济

行政不作为是指行政机关对依法应当履行的法定职责，拒绝履行、拖延履行或者不予答复的行为。典型场景：向公安机关报案不处理、向市场监管部门投诉企业违法无人管、申请工伤认定被搁置不办、申请信息公开不理睬。2023年修订的《行政复议法》把对行政不作为不服明确列为复议前置情形，救济路径为：先申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼。

不作为的认定：①行政机关负有法定职责（法律法规规章或“三定”方案明确的职责，也包括行政机关先前承诺、先行行为引发的义务）；②公民、法人已经提出过申请或者行政机关已经知悉相关事实；③在合理或法定期限内未履行、未完全履行或拒绝履行。依《行政诉讼法》第47条，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以提起诉讼；紧急情况下（如人身安全面临现实危险）请求保护不受该期限限制。

复议与诉讼的请求设计：可以请求确认不作为违法，并责令行政机关限期履行法定职责；因不作为遭受损害的，符合条件的同时请求行政赔偿（行政机关不作为造成当事人损失的，依《国家赔偿法》在国家应赔偿部分内承担赔偿责任——如长期投诉无果导致违法企业持续侵权造成损失的案例）。

实务要点：①提出履责申请务必留痕——书面申请、邮寄回执、政务平台投诉编号、12345工单号，这些都是证明“已申请+已超期”的关键证据；②多个机关都有职责的，选择对争议事项负有直接监管职责的机关主张；③不作为造成的损害赔偿以“行政机关本应作为而未作为与损害之间存在因果关系、在其应赔偿范围内”为限，通常不是全部损失。

常见问题：报警后警察只做了登记就没人管，算不作为吗？——接警后未出警、未调查、未作处理决定的，可能构成不作为；出警并依法处理的则不算。

相关词条：行政复议（2023年修订）、行政赔偿（国家赔偿）。